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《上海办理建筑许可对标世行营商环境新一轮改革总体工作方案》(简称《3.0改革方案》)
2020.05.20

为深入贯彻落实习近平总书记在第二届中国国际进口博览会上提出的“不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境”的重要指示精神,持续本市优化办理建筑许可营商环境,日前,市住建委会同市发展改革委、市规划自然资源局等部门,按照“对标国际最高标准、最好水平的营商环境”要求,在总结固化既有改革成效的基础上,充分学习先进经验,全面推进本市新一轮改革工作,制定了《上海办理建筑许可对标世行营商环境新一轮改革总体工作方案》(以下简称《3.0改革方案》)。


问:《3.0改革方案》的总体目标是什么?

答:《3.0改革方案》紧紧围绕“五个一”高起点、高质量、高效率推动新一轮改革:“只登一扇门”(即企业只需跑审批审查中心一个机构),“只对一扇窗”(即企业只需在一个综合受理窗口就能办理所有相关事项),“只递一套表”(即企业只需一次性在一个窗口递交所需表单),“只录一系统”(即企业只需一次登录一个统一的审批信息系统),“只见一部门”(即企业全流程只与审批审查中心一个部门打交道)。力争进一步提升世界银行营商环境报告得分及排名,在国家营商环境评价中保持全国前列水平。


问:《3.0改革方案》的主要框架包括哪些?

答:《3.0改革方案》主要框架包括:工作目标、实施范围、主要任务、保障措施等4个方面,从制度创新、系统建设、精准服务等方面有针对性地提出了一系列改革举措,同时明确了各项工作的牵头部门、时间节点和具体要求,进一步落实改革责任主体。



《3.0改革方案》的重点内容和主要改革举措都有哪些?

关于改革实施范围

为保持既有改革政策的稳定性,同时进一步扩大改革案例数,提升社会感受度及世行对改革举措的采信度,《3.0改革方案》延续了前两轮改革的实施范围,即全市新建、改建、扩建的社会投资项目(除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益和技术特别复杂、涉及风貌保护、轨道交通保护、易燃易爆等项目外)。同时,根据项目风险等级的不同分类制定差异化的改革举措,针对低风险产业项目(即世行测评的主要样本范围)进一步加大改革力度,逐步扩大政策受益面,《3.0改革方案》明确将低风险产业类项目范围由3000平米以下拓展延伸至10000平米以下备案制的社会投资产业类项目。此类项目可通过强化建设单位主体责任的形式进一步简化审批流程,降低办理成本,最大程度减少中介服务事项。


关于项目投资备案

对于新出让土地项目,签署土地出让合同,办理项目备案并赋码;对于自有土地项目,项目备案、赋码与规划土地意见书合并办理。具体实施细则已由市发展改革委会同市规划自然资源局制定出台。


关于地质勘查

在去年改革举措的基础上作进一步补强,一方面,由市规划资源局网上主动公布相关地质信息。由市规划资源局网上主动公布全市52个地质灾害危险性分区评估单元的“地质信息与地质灾害防治要求告知”,作为低风险项目开展项目建设的初始资料,其内容可基本满足项目初勘的需要,建筑面积低于2000平米且无地下室的低风险产业类项目,可使用政府公开的地质勘查信息开展设计,无须提供工程勘察报告。另一方面,如确需进一步补充工程勘察的,在土地出让前完成或由政府补贴相关费用。按照自有土地和出让土地两种类别制定具体实施细则。对于新出让土地项目,地质勘查在土地出让前完成;对于自有土地项目,由建设单位自行委托地质勘查单位,建设管理部门采用政府补贴形式减免相关费用。同时,进一步优化地质勘查服务质量,提升工作效率,地质勘查时限压缩至10个自然日以内。


关于一站式办理施工许可

实行一站式办理开工前审批手续是先进经济体的普遍经验和做法。《3.0改革方案》在延续前期改革做法的基础上,调整了发改委项目投资备案的整合方式,并进一步明确:依托市政府“一网通办”下的上海市工程建设项目审批管理系统,针对低风险产业类项目,实行一站式申请并办理施工许可。建设单位向审批审查中心一次申请后,各相关部门自受理之日起9个自然日内完成在线审批,合并办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证及供排水接入申请等3个环节,一次性在线核发建设工程规划许可证和施工许可证。

关于一站式综合竣工验收及不动产登记

取消消防部门验收,企业自行组织自验,针对低风险产业类项目,企业自验合格后在线一次向审批审查中心提出验收申请,由审批审查中心牵头组织建设管理部门、规划资源部门实施综合验收,验收通过后当场在线核发竣工规划资源验收合格证、质量监督报告、综合验收合格通知书和不动产权证。综合验收合格通知书是验收合格后各部门验收意见的收口证明及不动产登记的前置要件。


关于审批审查中心

一是强化区级审批审查中心运行机制,由审批审查中心组织牵头实施两个“一站式”服务和施工过程中的联合监督检查。审批审查中心受理范围覆盖社会投资项目,各区要进一步完善审批审查中心相关工作制度、窗口设置及人员配备。在不改变各部门现有审批职能的前提下,各部门抽调人员集中办公,统一与企业发生互动。二是推动市级审批


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